秦始皇二十七年（公元前220年）春天的一天，丞相王绾对始皇说：“陛下，今六国平定，江山一统，我大秦拥有万里河山，可陛下长期坐镇江山一角，您如能亲自目睹自己广袤而美丽的大地，那该是一种什么样的乐趣呢！”

始皇说：“是的，今天下已平，战事已息，我很想出去巡游天下。”

王绾说：“国泰民安战事息，又值春暖花开时，此时正是出外巡游的最佳之机。”

于是，秦始皇听从了王绾建议，不久便动身出巡，他率王离、王贲、王绾、赵亥、侯成、赵婴等人，西巡了陇西、北地，出鸡头山，过回中。而后返回咸阳。这是秦始皇立国后第一次出巡，也是唯一的一次西巡。

次年春，王绾向秦始皇重提出巡之事。始皇说：“去年我西巡之时，见那陇西、北地一带，远不似关中富庶美丽，还不如就在关中一带走走的好。”

王绾说：“西地怎比东土？西地一片高原莽川，有得的是山川的高峻和雄浑，东土则为水乡泽国，有得的却是海滨的娟秀和旖旎，故陛下还是东巡的好。”

始皇说：“我也常闻东地之美，走一遭倒也无妨。”

于是，当年（秦始皇二十八年，公元前219年）春天，秦始皇第二次出巡（第一次东巡），他们来到了鲁地的邹峄山。

在邹峄山游山玩水时，王绾对始皇说：“陛下，我们今日到此，天下之人皆闻。可是，百年之后，后人却如何晓得陛下此次壮游呢？”

始皇问：“那，卿的意思？”

王绾说：“唯有勒石刻碑，方能永久纪念。”

始皇欣然同意。于是，他让王绾进行具体安排。

碑石准备好后，王绾向始皇请示刻石内容。始皇说：“集思方能广益，鲁地本为儒乡，与儒家们议议总归才好。”他便在邹峄山与鲁地的儒生们进行商议，刻石歌颂秦朝的功德，并讨论祭祀天地山川的事情。有儒生建议：“天下生有五岳，东岳当为其首。故来鲁若不登泰山，此行等于虚来。况且，泰山并不很高。”他们还说凡来山东的游者，都是要登泰山的，并以此引以为自豪和荣耀。

始皇一听来了兴趣，说：“如果真是这样的话，那朕也是要非登泰山不可了。”于是，他们一行，便登上了泰山。他们在泰山上筑坛，举行了祭天的盛典。祭天完毕，这才缓缓下山。但刚下得一阵，突然间风起云涌，暴雨骤至。因无避雨之处，他们君臣随员全都淋于雨地。幸好，有一棵松树挺立在路边，它枝密叶茂，能遮得一时雨急，众人便让秦始皇在松树下避雨。雨后，秦始皇兴致很高，即赐那棵松树为“五大夫”。

接着，他们来到梁父山祭地，镌刻所立石碑。碑文是：

皇帝登位，创制明法，臣民恭谨。廿又六年，初并天下，无不臣服。亲访边民，登此泰山，遍览东界，随臣思念，伟大业绩，推原事业，敬颂功德。治国之道，付诸实行，诸事得宜，皆有法式。伟大道义，美好光明，垂于后世，顺承勿弃。皇帝自身，英明圣哲，已平天下，不懈于治，早起晚睡，辛勤建设，长远利益，专兴教诲。古训经典，宣传周到，远近皆治，都承圣意。贵贱分明，男女顺礼，慎守职事。明别内外，无不清净，传于后世，教化所及，无究无尽，遵奉遗诏，永遵深诚。

尽管，碑文的内容，不尽有对秦始皇过分的溢美之词。但是，始皇帝当时“不懈于治，早起晚睡，辛勤建设，长远利益，专兴教诲”却也是事实。秦始皇固是一暴君，但却是中华千古无人可比的历史上最伟大的皇帝之一。

始皇一行在泰山刻石留念后，继续沿勃海东行，经过黄县、腄县，攀上成山，登临之罘，他们在之罘又树立石碑，歌颂秦朝的功德，尔后离开。

离开之罘后，他们又向南行得一程，登上了当地十分有名的琅玡山。在这里，他们玩得十分高兴，整整逗留了三个月。始皇眼见得琅玡山一带山清水秀，土地肥沃，但是人烟十分稀少。于是，他立发诏令，让从人口稠密的地区迁户三万来琅玡。对于迁居这里的百姓，他让免除他们的赋税徭役整整十二年，他又亲自督建，让在琅玡山上建造了琅玡台。又历三月，琅玡台方造成，所有建台的民夫，均因工程所迫，全都苦不堪言。可始皇好大喜功，以为琅玡台的建立，自己功比日月，即又令树立石碑，刻上文字，歌颂秦朝的功德，表明自己得意的心情。碑文是：

二十八年，皇帝创始。端正法度，万事纲纪。人事修明，父子和睦，圣智仁义，宣扬道理。安抚东土，巡视官兵。大事已毕，乃临海滨。皇帝之功，勤劳大事。重农抑末，百姓自富。普天之下，专心一志。统一度量，统一文字。日月年照，舟车所载。都终天命，莫不得意。按时兴事，自有皇帝。整顿异俗，跋山涉水。怜惜百姓，昼夜不懈。除去疑惑，明定法律，都知标准。地方长官，职责分明。各项政务，容易施行，无不明确，皇帝圣明，巡察四方。尊卑贵赋，不越等级。不容奸邪，务求贞固。力求善良

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